公文处理新规解读

        公文处理新规解读
; q. E9 Y: c8 }' s1 q% W        2012年10月
2 Q& g- A, c+ S/ |. _        《海关公文处理工作办法》基本情况
# W& q5 J/ z' U  g! W: s* H        主要内容：《党政机关公文处理条例》（以下简称《条例》）共8章42条，包括总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则
- r' V$ N8 ?. I2 R+ z        施行日期：2012年7月1日
( A) W, L3 f8 c" [; G3 a7 C2 c( W4 h        配套制度：《党政机关公文格式》
        废止制度：《中国共产党机关公文处理条例》
+ H2 Q6 H( ]. e                         《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）
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% ?, ?, G' L$ w' s/ f' J        《党政机关公文处理条例》变化
- j+ p! [6 S* r, s* k" L3 Z  x        党政合一
              1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。
2 A; R# ?* c$ A+ u0 q        《党政机关公文处理条例》基本情况及变化
        体例调整
       《条例》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8部分。
: [6 w! p0 c3 z/ X$ Z* W       《办法》分为：总则、公文种类、公文格式、行文规则、发文办理、收文办理、公文归档、公文管理、附则9部分
6 r! q$ J' |7 D# y: f        《条例》将发文、收文和整理归档纳入公文办理部分，增加了公文拟制（公文起草、审核、签发）
        重新定义了公文处理相关概念
              《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”，即公文处理由公文办理、管理、整理 （立卷）、归档等工作组成。
6 i/ b# ~2 c/ l/ J7 C               《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作”。其中，公文拟制包括起草、审核、签发 3个环节 。（在 《办法》中，这 3个环节均属发文办理 ）。《条例》同时将整理（立卷）、归档划归公文办理范畴。
6 N$ |' c7 w! ]3 U4 u        增加了公文种类
              《办法》规定公文种类有 13种（命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要），《条例》规定文种为 15种，增加了 “决议”和 “公报”，同时将 “会议纪要”改为“纪要”，原有 13个文种的适用范围与 《办法》的规定基本相同。
               决议：适应于会议讨论通过的重大决策事项。
) f$ X* c! u% w! P# P7 @               公报：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
        调整了公文格式要素
: s0 M! \7 _" p7 W" Y% I              《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”从格式要素看，增加了 “份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。
6 S0 H5 P; |9 z                份号：公文印刷份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。
                发文机关署名：署发文机关全称或者规范化简称。
        调整了公文格式要素
               格式要素的应用有以下变化：
           一是规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）；
           二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）；
* }/ z1 D  s3 O           三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；
          四是明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）；
' ]( q0 {1 ?# Y: w          五是规定有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。
, }* J* B4 t3 C/ G  l. P0 K% q5 l5 g        行文规则增加了一些具体规定
9 l% u& L6 B0 G. g7 Z               （一）上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定）；上行文：报告、请示、意见。
               （二）“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权’；
3 y% L/ ]2 k, G               （三）“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；
1 m5 ~4 r! ~) X' K! L               （四）“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；
1 ^  n. f0 E  x: p. a0 [+ F               （五）“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。
% U! Z8 `0 ~) z. c3 Y        公文拟制更加强调程序规范
# d( c" @: k7 U( c3 E0 c* V8 I5 M               （一）在 “起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调研究，充分进行论证，广泛听取意见’；
                （二）“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。
                （三）在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。”在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定）；“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”
        公文管理更加注重安全保密
               《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。