这两篇公文在进行表彰时为什么要使用不同的文种呢？

网友问题：

     请问下面这两篇公文在进行表彰时为什么要使用不同的文种呢？非常感谢您的及时、耐心的解答！
国务院关于表扬全国“两基”工作先进地区的通报(国发〔2012〕47号)国务院关于表彰全国“两基”工作先进单位和先进个人的决定(国发〔2012〕46号)
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" d/ Q! k" E. \栾照钧解答：
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; B+ J5 v) e! @  T3 |* n& ?( O    “两基”工作指的是基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作。您说的这两份文件（以下分别简称《决定》和《通报》），是国务院在同一天（2012年9月5日）就同一项工作而用决定和通报两个文种发的。此种情形过去是比较鲜见的。从公文内容来看，《决定》表彰的是“两基”工作先进单位300个（包括教委、教育局、中小学、各机关及其处室等），先进个人500人；《通报》表彰的是“两基”工作先进地区（地、市、县及较大市的区等）80个。从所用文种来看，授予先进称号的表彰（更重于奖励）用的是决定，一般性的表彰用的是通报，也是规范的。从标题事由来看，都用了“表彰（表扬）”类的动词，也无不可，因为决定和通报都具有表彰奖励先进的功能。当然，《通报》中如果用“表彰”或许更好些，因为“表扬”词义为对好人好事公开赞美，而“表彰”则可用于突出的事迹、功绩等。应当指出的是，《决定》的标题可改为《国务院关于授予全国“两基”工作先进单位和先进个人荣誉称号的决定》，但不可改成《国务院关于通报表彰全国“两基”工作先进单位和先进个人的决定》。另外，在正常情况下，一般单位是不必同时用两个文种行文的；在授予某种荣誉称号时，最好采用《×××关于授予……称号的决定》式的标题。