公文审核把关问题探析

/ k8 c4 r; X8 P& {% |国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
" }0 G3 w1 L: O+ m, ?    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
    一、行文关系及行文规则问题
1 N/ Y5 V: _1 v; `, a# W   （一）行文关系和行文方向。
7 r1 Y) n9 P/ F6 y    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
    1、上下级之间领导与被领导的关系；
    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
& |) _" E2 H% p0 J' H5 U; b/ R9 Y    3、平行或不相隶属的关系。
; W) Z3 _+ Z; w    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
0 g0 L+ j# a9 N. k4 F    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
/ h. A9 ^* u9 A  B    （二）行文规则。
% Z- g' R% X" I" Y    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
    2、要逐级行文，不要越级行文。
    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
9 Z( X& L( _1 W. ?, I+ _    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
0 d( V- i& ~7 a7 H0 H; r* a    5、要分清党与政的关系。
    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
/ N$ O/ H2 ]* A% O& {. o    7、严格控制和规范部门正式行文。
! j) `% _9 z- z" A  g5 M3 [# B& k) F    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
6 _" M3 F& q; \: x$ g0 k    9、平行机关可以联合行文。
3 h; u: D6 o3 w+ G, j    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
9 h4 g8 s/ N& C2 N& c6 r9 ^! r! X    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
+ ]# ?" j! A1 Q* J0 z5 [1 j, b    二、公文格式问题
6 B" ^6 h. D" x( n9 b, l+ O    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
% V) W1 O# y9 l! a1 [7 a    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
  N' b  Z& k: D( n7 S; F! L. ^    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
: u! c9 }1 s8 f    （一）主抄送机关标注及排序不当。
) k: l. U. S5 ]  @; c6 u% g    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
    2、主送和抄送单位重复出现。
- v- o/ t0 X" l# ~    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
& V1 [( @7 S7 q# G( P' t    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
    1、文件紧急程度标注不当。
: f# s; e0 W# d/ n. v$ j    2、应注明密级的未注明密级。
1 S1 e" \& |( z+ r9 C5 B3 ]    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
" U9 Z; H9 r* j- l  Q1 a8 o    （三）主题词问题。
" M0 a; D/ H. ?1 w6 U- \    标注主题词应注意以下几点：
1 k" _! I' k9 x7 F1 V: c    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
3 H1 N2 E/ D- K; W1 h  U' Q4 E/ N/ e    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
/ R2 M! h* t1 x3 J    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
3 J. n$ @) z5 a2 W$ _    三、公文语言文字问题
, q0 `$ v6 u1 T    （一）错别字问题。
2 I! Y9 Q) E3 a4 S; t+ O, O( `    主要有以下几种情况：
3 c. H; C0 |0 Q+ ^    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
( v' x! d7 a0 R: c4 P$ {    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
7 ?/ x  x' w& T  b    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
8 o9 ~& v8 a' L    （二）易混词问题
; j. I- e0 i% ^& k. A3 l% v! e    1、截止—截至。
# ^' t6 u; j0 P, k    2、制订—制定。
    3、度过—渡过。
! j. h  j) q4 F; h    4、几率—机率。
    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
    6、通信一通讯。
    （三）病句问题。
, F5 d+ M$ B: x4 T    1、主语残缺。
    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
) V: U# u/ k3 m  Z) u+ V    4、缺少定语。
7 s2 o8 [% ~' _4 S    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
6 U& q8 L- u5 ^    5、主谓搭配不当。
/ P) L- P+ u+ s' [2 f8 ^    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
" Z8 r! X$ S1 {9 M: \' d- ]    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
) Z! W6 K' i/ H, G1 \4 O3 r4 c    8、修饰语和中心词不搭配。
- L& h( P. ^6 t* @9 X( q    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
& P( n8 d7 j. a    9、定语和主语不搭配。
: o4 q; y/ C/ U$ `    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
' G5 F. z4 K% a0 ^    10、缺少介词。
- |& q# R9 n, ?% k8 p/ q+ V) l" Q    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
5 ^6 k2 D& ?# e

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复

# m. Q: T! W/ ]7 I% ~

不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}

6 m( P3 N( p% x给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
8 D3 J+ f" E& q# R/ @' a# s    9、定语和主语不搭配。
    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
: v6 |7 b: ~& k- w    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严