交通安全管理座谈会汇报材料

《道路交通安全法》实施以来，进一步明确了交通民警的法律职责，规范了执法程序，加大了对违法的查处力度，增强了广大交通参与者交通安全意识，为保障人民安全出行提供了法律保障。通过近几年的实施，我们发现该法在实施过程中还存在一定程度上的困难和不足，主要表现在：
一、法律本身还存在一些有待完善和进一步改进的地方
1.道路交通安全社会救助基金问题。“道交法”明确规定应该建立道路交通安全社会救助基金，但是至今各地都没有建立这种制度，对交通事故前期处置（抢救伤者）带来了极大的不便。
2．“道交法”76条与“保险法”冲突问题。“道交法”第76条规定“机动车发生交通事故造成人员伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险范围内予以赔偿。机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担责任……”而“保险法”规定必须机动车负事故责任才予以赔偿。
3.超载卸载硬件设施配套问题。对查处违法超载过程中交通民警依法应该对超载部分卸载转运，而实际上各地都没有建立专用卸载场地和停车场地，造成民警在具体操作存在困惑（举例：对于大多数超载的违法处理局限于罚款了事）。
4.事故检验鉴定费用较高问题。在交通事故中对肇事车辆的痕迹、车速等检验鉴定按照程序规定公安交通管理部门委托有资质的部门进行检验鉴定，而在实际操作过程中，事故当事人对检验鉴定费用过高意见很大，事故当事人对整个事故鉴定公正性和合理性产生很大质疑，从而影响公安交警部门对事故处理的权威性。（举例：比方说事故损失只有3000元，可能检验鉴定费用需要5000元。像我们常德市在总队备案的有资质的司法鉴定机构只有一家，造成检验鉴定独家经营，他们的收费弹性空间很大，如机动车速度鉴定按照他们的价格是3000-5000元，此规定是按照湖南省物价部门核定的价格收费，这种收费标准的空间弹性较大。）建议总队对检验鉴定机构资质标准、收费标准出台统一标准，使事故当事人能够接受和满意，减少信访投诉，增强当事人对交通事故处理的理解和支持；另外建议明确对事故损失不大、责任明确、双方当事人无异议的交通事故检验鉴定由具有事故处理资质的民警进行鉴定，减轻事故当事人损失，提高办案效率，减轻执法成本。
5.电动车的管理问题。至今为止，湖南省还没有出台有关电动车的交通安全管理办法或规定，存在执法空白。电动车的急剧增加给城市交通安全管理带来了诸多安全隐患，主要表现在：随意闯红灯、和机动车抢道、违法载人等等。尤其是出现交通事故后的赔偿工作难度大。
6.城市停车场的规划和建设问题。“道交法”规定，兴建和改建公共设施、大型建筑设施应当配建和增建停车场，由交警部门进行立项前审批，确保城市整体规划科学、规范，减少交通拥堵，我们建议政府在城市规划时多听取交管部门对交通配套设施建设的意见。
二、有关公安交管工作队伍建设和机制、体制问题。
近几年来，我们基层交警大队抢抓地方经济和谐快速发展的机遇，大力调整工作思路，创新公安交警队伍建设方法，不断强化队伍纪律作风的教育整顿，大力提升公安交警队伍执法水平和服务意识，想方设法落实从优待警提高民警工作激情，取得了很大的成绩，但是还是存在着很多不足之处。主要表现在：
1.警力严重不足、队伍结构老化、发展无后劲。以我们直属一大队为例，大队管理着常德城区近二分之一的面积，近30万人口、全长近200公里的城区道路管理，每年要处理交通事故上千起，一般程序行政处罚案件近3000起，简易程序处罚案件万余起，非现场执法2万余起，几十起行政拘留处罚案件，件件案件要毫无纰漏，其工作量相当巨大，存在警力严重不足。（举例：现大队在职民警只有59人，其中还有3人抽调锻炼，年龄结构严重老化，大队民警平均年龄43岁，其中45岁以上占到46%，50岁以上占到31%，我们担心再过几年，大队会出现青黄不接、产生执法空档。）
2.执法环境差、群众对民警执法普遍不理解。法律尊严和公安民警执法威信受到严重挑衅。（举例：今年3月4日，我大队在集中整治严重交通违法时，一辆未带安全头盔且违法载人的摩托车冲关后，民警田伟打手势示意停车接受检查，该驾驶人由于车速过快操作不当摔伤，违法驾驶人反而找我们民警田伟要求赔偿，弄得到处投诉，甚至纠集社会闲散人员还跑到田伟家里进行威胁滋事）
3.执法任务极度繁重、民警合法权益得不到保障。各种各样的检查、评比、考核太多太杂，使得基层大队难以应付。（举例：我们大队仅仅前三个月就收到上级各类通知、文件（网传或传真）100多件次，平均每天有两件次的上级文件、通知、要求要落实。许多数据上报不仅要月报、周报、日报甚至出现一日三报的现象）每年承担的各种警卫、保卫任务多大上百起。公安民警自实行工资改革后，工资收入与民警的实际付出差距越来越大。（举例：民警无限期的加班，弄得民警身心疲惫，据我们统计，大队民警每个月平均加班超过40小时。一是由于警力不足，无法补休、二是没有加班费，严重影响民警工作积极性）
4.经费保障不够问题。现阶段大队人员经费、办案经费等所需的资金仍需按比例从罚没收入中返回，而罚没收入又直接牵着到广大群众利益。一方面要加大人性执法、少罚款一方面又没钱保障运作，困难较大。（举例：如查处饮酒驾驶过程中，涉嫌醉酒驾驶，交通管理部门应当实施抽血鉴定，而鉴定费用需要300元，这300元由谁承担？按法律规定应该由交警部门承担，但是这笔费用在哪里开支?如驾驶人承担则加重了驾驶人负担，如由交警部门承担又加大了执法成本，希望法律有明确规定。）