公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
3 T6 ?; c9 P" E! \. n8 X
    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
) }" W$ Z( }; I0 ?+ }  m" c    中共中央关于整党的决定
    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
4 J; T; O4 w5 V) ^) p
   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
% O; T, N; U. {+ g* c        中共中央关于接收宋庆龄同志
/ R" b1 Z& [2 |' E% v        为中国共产党正式党员的决定

      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
9 D" c; h3 s' |8 a9 Q' y    关于加强职工教育工作的决定   

     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  

/ a# d% g; w, t7 ]     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
7 F1 w: {! @( n" ^" Z6 D' E. U: n       国务院关于提请审议
5 b! Q6 e" o, _   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  
) k3 e+ ]4 r; P+ x
0 O8 K- x* Q5 N" ~/ Q) C    ②倒梯型。例如：
! @5 k/ Q; |, g  全国人民代表大会常务委员会
) Q$ v" c: \3 q0 s6 [   关于设立国防科学技术   
4 ~- O3 r  Z$ y& [, c) T2 I    工业委员会的决议

   ③上下短中间长。例如：
. z( K# v: d3 U  r. E    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
; ~' M& j9 E, n8 |# Z% E    行业协会的报告》的通知
$ S+ t& }0 K' i- s( ^- j
  ④上下长中间短。例如：
- S2 i* I" ^% a- z# {( m
; s" {6 J) J  J2 [国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
6 M4 e; m! ^1 U9 o   国际标准管理办法(试行)》的通知

; K, o- {" x+ G- I7 s. v又如：
$ c& E) q" {' `; ]! ?/ k8 f  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
4 s! |- t5 _# {# E. A: g+ e    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
# s4 {/ f" ]" L  ~% ~# c   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

- P9 i! Y$ c, a5 ?0 H* Q  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
3 x: o# R5 l8 t9 v加强预防保健工作若干意见的通知   

   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   
  Q! e/ G( d9 _6 d$ n* c6 b
    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
. J& X2 k- z/ s& E' R5 R     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   

   ⑧下长上中等短。例如：
3 B5 g1 ]* n8 D' j4 v! ~    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
! |  h7 l4 H1 A, V2 p普查前进行户口整顿工作报告的通知
, f& t6 D. p" u: W
⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
, H+ {. k# B5 p2 q
中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
$ }3 |3 \0 K! h; i8 s3 Q# V( h& I工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

8 _2 @/ `  O; X5 ]2 Q' {   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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