公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
/ j# F5 _4 w; }5 V    中共中央关于整党的决定
* T, f" M7 T  E% e" E; c    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
. n, a3 _% y9 f1 G& F# w5 S# i    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
& Y/ D5 j8 t8 M        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定

* }! n' b& R. d" J- ~      ②上短下长。例如：
& d) c+ f; [9 b: Z         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   
% g; k  o. C7 `: ]' s' ]9 F
8 e4 s5 {# {+ }5 b" V) q) L     ③上长下短。例如：
: X* w. r+ R7 A9 O5 d4 [6 }8 D         全国人民代表大会常务委员会  
9 Y# Y; [6 d8 e: }                 关于教师节的决定  
, |  c/ [5 x' \, B
1 b- J# p3 g, L* u5 g4 r+ E( A- ^4 O     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
% T* v; f$ S0 T# V6 J$ ]       国务院关于提请审议
- K& ~/ f1 J( I7 Q* L   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  

- D+ J6 Z. [" d* k- _+ l    ②倒梯型。例如：
9 A* y( b- s. U& h7 {* V  全国人民代表大会常务委员会
7 E/ q* S! S  a( [4 U2 Q   关于设立国防科学技术   
! O5 B& J" N4 A    工业委员会的决议

, N5 U- T' C7 }( T   ③上下短中间长。例如：
: d7 Q* ?8 k( q. L5 v: c    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
5 K1 w, |+ @; c4 P# b$ c# \    行业协会的报告》的通知

  ④上下长中间短。例如：
1 g: A7 a' i& G
国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知
7 Z+ m+ v8 C) m
又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
- E0 |6 H) C$ f& K
  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
) G6 g( e- A8 R- L0 a' L6 Y加强预防保健工作若干意见的通知   
$ `9 b% D2 T! P8 W! B4 N$ L* R
   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   

    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
6 F( e3 F: p" _     政策开支问题的通知   

6 a0 \* k2 c* C   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
& n' f7 ]: M0 y2 X# z   公安部关于在第四次全国人口
, k% V$ j: C/ _- w普查前进行户口整顿工作报告的通知

⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
" ]8 r/ ?& y# t马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
2 M% F# O8 C( e- V工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
9 I) T. G4 a9 Y/ W, R3 l
   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
. [: {& E/ ~% @' K: w( `( Q   
' Q$ z- A5 z& T6 x9 \2 ~% F    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
: K* R2 k/ s, R9 n0 y& X$ L2 d
    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。